環(huán)評資質取消意味著環(huán)評管理放松？環(huán)境部回應

經第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環(huán)境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項，主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人就取消環(huán)評機構資質許可的背景、強化環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理的法律規(guī)定及后續(xù)工作等，回答了記者的提問。

問：修改《環(huán)境影響評價法》取消環(huán)評機構資質管理的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為深化改革的重要內容，持續(xù)加以推進。生態(tài)環(huán)境領域是“放管服”改革的一個重要方面，2017年9月，國務院常務會建議取消“環(huán)評機構資質認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務委員會修法。 2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環(huán)境影響評價法》修改決定，并于當日公布施行。

已實行多年的建設項目環(huán)評資質管理對保障環(huán)評文件編制質量、有效環(huán)境污染和生態(tài)破壞、強化環(huán)評制度效力發(fā)揮了重要作用，并形成了一支業(yè)務能力較強的專業(yè)技術隊伍，培育了具備一定自我調節(jié)能力的環(huán)評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環(huán)評技術校核等事中事后監(jiān)管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著環(huán)評資質管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環(huán)境影響評價法》不再強制要求由具有資質的環(huán)評機構編制建設項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設單位既可以可委托技術單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應技術能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭環(huán)評技術服務水平和服務意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負擔，推進實體經濟發(fā)展。

問：我們注意到，《環(huán)境影響評價法》修改中將環(huán)評文件的責任主體由環(huán)評機構改為建設單位，怎樣看待這一調整？

答：修改后《環(huán)境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）承擔主體責任。長期以來，環(huán)評機構作為環(huán)評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環(huán)評審批，不關心環(huán)評內容和落實，項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設單位自覺履行環(huán)保責任，按照誰獲益誰擔責的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書（表）的內容和結論負責，技術單位承擔相應責任。這將促使建設單位切實把環(huán)評文件的編制、相應生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉變?yōu)橹鲃拥摹拔乙觥?，真正做到對自己負責，也有利于建設單位從環(huán)評編制質量方面擇優(yōu)選擇技術單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。

問：環(huán)評資質取消后，是不是意味著環(huán)評管理放松了，修改后《環(huán)境影響評價法》在監(jiān)管方面有哪些新的規(guī)定？

答：取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環(huán)境影響評價法》對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關違法行為形成有效震懾。

一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴重質量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴重的禁止從業(yè)；對編制人員實施五年內禁止從業(yè)等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。

二是提高了有關考核和處罰的可操作性，從基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結論不正確或者不合理等三個方面，細化了環(huán)境影響報告書（表）存在“嚴重質量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。

三是加強環(huán)評文件質量考核，明確要求市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門均應當對建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位進行監(jiān)督管理和質量考核。
四是實施用管理，負責審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關違法息記入社會誠檔案，并納入全國用息共享平臺和 企業(yè)用息公示系統(tǒng)向社會公布，這樣將產生聯(lián)合懲戒的強大威懾力。

問：下一步，在規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制和監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部將重點開展哪些工作？

答：為確保環(huán)評資質取消后，環(huán)評文件質量不下降、環(huán)評環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。

一是新近印發(fā)了《關于取消建設項目環(huán)境影響評價資質行政許可事項后續(xù)相關工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關要求作出暫行規(guī)定。主要是明確停止執(zhí)行原有的資質管理辦法，依法不再受理資質申請和資質審查相關事項；提出環(huán)境影響報告書（表）編制單位和人員在技術能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環(huán)境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執(zhí)行原則和管理部門監(jiān)管職責，并對環(huán)評文件編制過程進行了規(guī)范。

二是按照法律規(guī)定，加快制定建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員用息公開管理規(guī)定等配套文件，構建以質量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質量，維護環(huán)評技術服務市場秩序。

三是進一步加大環(huán)評文件技術復核力度，在日?？己嘶A上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價用平臺，落實用管理要求，營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。

內審和管理評審

內審和管理評審是必須要做的，在申請資料中已經明確的提出了要提交近一次的內審和管理評審的全套資料。這些一定要好好做一下，因為這是老師們看到的體系運行的證明材料，好的資料才能給老師們留下一個好的 印象。

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設備檢定/校準

對于設備的檢定/校準方面，大家都知道對于檢測/校準設備首先要經過校準以后才能使用。需要注意一點的是，設備檢定/校準回來以后還要進行一個結果確認，確認結果符合檢測標準的要求。這個是需要特別多注意的。很多實驗室只是檢定/校準了，但是檢定/校準完以后沒有進行確認。

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監(jiān)督情況

監(jiān)督對于檢測/校準實驗室來說是必須的，這樣是為了保證結果的公正性的一個途徑。我們實驗室還專門制定了監(jiān)督管理規(guī)定來規(guī)范監(jiān)督過程、監(jiān)督次數(shù)等內容。值得注意的一點是，監(jiān)督大多數(shù)人認為只是對檢測過程的監(jiān)督，而忽略了對關鍵支持人員的監(jiān)督。這個就是我們的一個不符合項。

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過程記錄

檢測過程的記錄的細節(jié)問題一定要注意，我們可能比較關注檢測過程的操作，反而對結果的處理方面有所忽略。   例如對于兩次平行測定的結果，0.02%，0.03%終結果應該休約為0.02%而不是0.03%，因為現(xiàn)在公認的休約法則為四舍六入五成雙。還有就是有效位數(shù)，一般標準上不會明確的說明有效位數(shù)是幾位，但是會在指標中寫出來，一定要注意這些潛在的要求。例如***產品的灰分的要求是<0.30%，有效位數(shù)要求就是2位了。 CMA計量認證  CNAS實驗室認可 咨詢指導！