技術(shù)負責人的用工形式能否可以是勞務(wù)派遣？

CNAS-CI01:2012 5.2.5要求：檢驗機構(gòu)應(yīng)有一名或一名以上技術(shù)經(jīng)理，對確保按照本準則的要求開展檢驗活動負責。CNAS-CI02:2015 5.2.5a進一步解釋：“有”應(yīng)該被解釋為“雇有”或者“簽訂合同”。但對于如何界定“雇有”或者“簽訂合同”，《認可準則》和《認可準則應(yīng)用說明》就沒有進一步解釋。而現(xiàn)實中，世界各經(jīng)濟體對勞動合同或雇傭員工有不同的法律規(guī)定，做法也有明顯的差異，因此需要明確界定。

我國的經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)型使其，勞動用工制度復(fù)雜，幾種用工制度同時并存。檢驗機構(gòu)設(shè)計的用工制度有公務(wù)員制、事業(yè)單位制和普通合同制等多種類型。這其中前兩種用工制度是傳統(tǒng)的政府用工制度，后一種屬于合同制用工制度。勞務(wù)派遣是中國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現(xiàn)實課題，是中國勞動用工制度中比較新的一種形式，已被越來越多的用工雇主采用，其中也包括檢驗機構(gòu)和實驗室。

勞務(wù)派遣，是指由派遣機構(gòu)與派遣勞工訂立勞動合同，勞動合同關(guān)系存在于派遣機構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣勞工與要派企業(yè)之間。勞動派遣的顯著特征就是勞動力的雇傭和使用分離。簡單地講，勞動者與其工作的單位不是勞動關(guān)系，而是與另一人才中介等專門單位形成勞動關(guān)系，再由該人才機構(gòu)派到用人單位勞動，用人單位與人才機構(gòu)簽訂派遣協(xié)議。被聘用人員與派遣公司的關(guān)系是法律上的勞動關(guān)系，與用人單位的關(guān)系是有償使用關(guān)系。

我國《勞動合同法》第66條規(guī)定：“勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”“前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位?！薄坝霉挝粦?yīng)當嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。”

由此我們可以認為，“勞務(wù)派遣”是一種非正規(guī)就業(yè)形式。勞動者是勞務(wù)派遣企業(yè)的職工，與派遣機構(gòu)是雇傭關(guān)系；與用工機構(gòu)（檢驗機構(gòu)）不存在法律上的勞動關(guān)系。

檢驗機構(gòu)技術(shù)負責人的崗位職責是“確保按照本準則的要求開展檢驗活動負責（CNAS-CI01:2012 5.2.5）”。要有效行使這一職責，必須技術(shù)負責人與所在機構(gòu)建立穩(wěn)固的、具備法律責任的勞動關(guān)系。只有在這樣的勞動關(guān)系下，機構(gòu)才能確保技術(shù)負責人擁有必需的技術(shù)管理權(quán)限，其管理能力和技術(shù)能力得到穩(wěn)定施展和發(fā)展維護，順利行使其崗位職責；同時，檢驗機構(gòu)技術(shù)負責人必須直接向雇主負責，并有能力承擔相關(guān)的工作責任，確保檢驗機構(gòu)的技術(shù)能力得到有效管理和維護發(fā)展。僅是“有償使用”的勞務(wù)派遣用工形式，顯然不能體現(xiàn)直接負責的雇傭關(guān)系，是不能滿足技術(shù)負責人有效行使其崗位職責的要求。

因此我們認為，檢驗機構(gòu)技術(shù)負責人的用工形式（勞動關(guān)系）不可以是勞務(wù)派遣。

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91. 對于監(jiān)督評審，附表2是否可以不填寫報CNAS?對于擴項和變更部分，只需單獨形成附表2即可?
答：監(jiān)督評審時，如果認可的標準沒有變化，可不填寫評審報告附表2。如果標準有變更，或進行監(jiān)督+擴項評審，附表2可僅填寫變更和擴項的內(nèi)容，但要在“說明”欄注明。
92. 評審報告附件6實驗室不符合項/觀察項記錄表中，“CNAS認可要求”是否用于判定文件的符合性?“管理體系文件”和“檢測/校準方法”用于判定實施性不符合?結(jié)論：“不符合項，與 規(guī)定不符合”，這里“規(guī)定”是否統(tǒng)一為“應(yīng)用說明”或CL01對應(yīng)條款。
答：不符合項報告中，“不符合項，與規(guī)定不符合?！?，一般情況下，均填寫CL01、應(yīng)用說明、規(guī)則文件、要求文件。
93. “評審報告填寫說明”目前與B1版評審報告不一樣，請大致說明下評審報告正文?四新增的能力驗證、質(zhì)量控制、技術(shù)能力等的描述要點。

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評審依據(jù)包括以下內(nèi)容：

1.檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審要求：

（1）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》；

（2）《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價  檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）；

（3）針對不同領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審補充要求文件或認證認可行業(yè)標準；

（4）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定配套工作程序和技術(shù)要求（以發(fā)文修訂的終版本為準）。

2.檢驗檢測機構(gòu)的申請文件和管理體系文件：

（1）檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定申請書；

（2）檢驗檢測機構(gòu)的質(zhì)量手冊；

（3）檢驗檢測機構(gòu)的程序文件；

（4）檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)文件；

（5）檢驗檢測技術(shù)標準、規(guī)范等。
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