建筑工程企業(yè)資質(zhì)改革 重塑建筑行業(yè)發(fā)展新格局?
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。
  資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級的高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn)。因此，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布，預(yù)示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。此時，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認(rèn)識和評估。
1、資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展
  此次資質(zhì)改革的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評價。
  江蘇省建筑工程管理局原副**汪士和認(rèn)為，征求意見稿是切實貫徹國務(wù)院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營范圍?，F(xiàn)行《建筑法》已不適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展需求，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工，導(dǎo)致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來越多，但仍不能滿足社會發(fā)展需求。通過大刀闊斧的改革，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)落地后，建筑業(yè)活動受限、專業(yè)分工過細(xì)的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。
  中國建筑西北設(shè)計研究院有限公司**副書記、總經(jīng)理王軍稱，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強化了市場競爭機制，在“有形的手”和“無形的手”之間進(jìn)行一次新的權(quán)重分配。對建筑業(yè)來說，未來，市場準(zhǔn)入條件將更為寬松，這也對工程建設(shè)的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
2、行業(yè)競爭面臨新格局
  此次受關(guān)注的舉措之一，是將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”。對此，汪士和表示，這對擁有特級資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠(yuǎn)。
  在汪士和看來，綜合資質(zhì)的出現(xiàn)，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通、航空和鐵路等各建設(shè)領(lǐng)域，終形成“大建筑業(yè)”提供了機會。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領(lǐng)域的“壟斷”。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關(guān)工程時在資質(zhì)方面的障礙，有實力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場需求增加業(yè)務(wù)板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化。
  另外，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。汪士和認(rèn)為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇：
  一是目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機會與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項目;
  二是市場競爭將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或?qū)⒓觿?
  三是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀，會通過技術(shù)實力、改革創(chuàng)新，向更高等級邁進(jìn)?？梢哉f，這項改革將倒逼中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
  王軍補充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機遇的同時，也應(yīng)當(dāng)注意到將要面臨的風(fēng)險。當(dāng)前，不同行業(yè)之間技術(shù)、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到經(jīng)營風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是否能在新的競爭格局中站穩(wěn)腳根，將是檢驗企業(yè)真正實力的“試金石”。
3、征求意見階段博弈激烈
  總體而言，此次資質(zhì)調(diào)整對建筑業(yè)來說是重大利好，落地實施后將會對行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠(yuǎn)的影響。目前，改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內(nèi)同仁應(yīng)當(dāng)積極行動、貢獻(xiàn)智慧，進(jìn)一步完善改革方案，推動建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
  

建筑企業(yè)資質(zhì)發(fā)生了什么變化？

一、建筑企業(yè)資質(zhì)申報發(fā)生了哪些變化?

  1.施工資質(zhì)類型的變化。建筑資質(zhì)分為主要資質(zhì)和附加資質(zhì)，數(shù)量限制已經(jīng)取消，資質(zhì)序列的變化已經(jīng)打破。企業(yè)可以自由申請資格。

  在資質(zhì)升級方面，放寬了對建筑工程師人數(shù)的要求，完善了項目績效指標(biāo)。

  2.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)的變化。針對目前空殼建筑企業(yè)的嚴(yán)重現(xiàn)象，對注冊建造師和主要技術(shù)人員進(jìn)行了調(diào)整，對項目績效等具體指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，增加了對現(xiàn)場管理人員和關(guān)鍵技術(shù)工人的要求。

  在資質(zhì)升級方面，放寬了對施工工程師數(shù)量的要求，完善了項目績效指標(biāo)。

  3.施工資質(zhì)范圍的變更解除了對建筑勞務(wù)企業(yè)承包經(jīng)營范圍的限制，承包經(jīng)營范圍與注冊資本無關(guān)。

  目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在簡化建筑資質(zhì)。雖然在政策的實際執(zhí)行中存在一些困難，但對于用額度較好的建筑企業(yè)來說，放寬業(yè)務(wù)范圍無疑是一個技術(shù)和資金上的挑戰(zhàn)，給建筑企業(yè)帶來了更好的發(fā)展機遇。

  二、近年來建筑企業(yè)資質(zhì)要求

  1.企業(yè)應(yīng)具備相關(guān)的工程設(shè)備和技術(shù)來此資質(zhì)。

  2.企業(yè)還應(yīng)該達(dá)到一定的工程性能。

  3.公司應(yīng)遵守新資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并準(zhǔn)備相關(guān)人員。

  4.由于不同行業(yè)之間的關(guān)系不同，公司應(yīng)該首先滿足申請行業(yè)資格所需的 資金。

  這些都是建筑企業(yè)資質(zhì)的變化。雖然 已經(jīng)調(diào)整了建筑資質(zhì)的改革，但目前的資質(zhì)仍然與建筑企業(yè)的生存和發(fā)展密切相關(guān)。

三、施工企業(yè)資質(zhì)披露承諾制度

  通知和承諾制度是建筑資質(zhì)發(fā)展的重點。更多地區(qū)將試行通知承諾制，這是建筑資質(zhì)行業(yè)發(fā)展的要求和方向。如果實行告知承諾制，今后的審計工作將更加嚴(yán)格，建設(shè)項目的績效也將成為一個關(guān)鍵的考核點，甚至是主要的審計點。

  四、電子資格審批

  一級建造師和二級建造師電子注冊申報相關(guān)通知相繼發(fā)布，注冊建造師的審批和申報將以電子方式進(jìn)行。在施工資質(zhì)方面，施工企業(yè)的資質(zhì)將在網(wǎng)上申報和審批。

  住房和建設(shè)主管部門不再受理建筑企業(yè)的紙質(zhì)資質(zhì)申請材料。電子資格認(rèn)證是資格認(rèn)證發(fā)展的重要方向。